“推进改革开放和深化两岸经济合作是福建自贸试验区建设的两大任务。福建海事局参与自贸试验区建设，首先思考的是如何服务于两岸经济合作，如何深化行政管理体制改革，转变政府职能，顺应行政审批制度改革的要求，提升事中事后监管和海事服务的能力水平。”福建海事局何易培局长介绍。所以，无论是2015年参与制定《中国(福建)自由贸易试验区总体方案》、还是在推出2016年新的一批海事服务自贸试验区储备项目，福建海事局都将“保安全”和“促发展”作为积极参与福建自贸试验区建设的着力点。
强化制度创新与推动项目落地“齐发力”
厦门台塑兴船务有限公司吴总这两天来笑容满面，一件看似简单实则棘手的问题在福建海事局的协调帮助下顺利得到解决。
福建海事局于2015年6月起在福建自贸试验区内试点实施台商独资海员外派机构资质审批许可业务，这是专属于福建自贸试验区先行试点实施一项试验措施，意味着台商可在福建自贸试验区内创办全资的海员外派机构。台湾台塑集团从中发现了商机，迅速启动了在厦门片区申请设立海员外派机构工作，但在登记注册公司名称时遇到了困难，原因是公司名称组成中的行业特征部分要保持与主营业务一致，却又受限于网上申报登记系统中无自动匹配的经营项目。得知此事后，福建海事局积极与福建省自贸办沟通联系，从政策解读方面，就台湾台塑集团拟在福建自贸试验区登记注册的公司的主营业务、行业特征与经营项目的匹配问题上进行解释说明。在福建海事局的大力促成下，公司最终定名厦门台塑兴对外劳务合作经营有限公司，并向厦门自贸试验区提出注册登记申请，全国首家台湾独资海员外派机构有望在今年上半年内落户福建自贸试验区。
福建海事局法规规范处副处长康加赐向记者介绍，在助力福建自贸试验区建设中，福建海事局不仅从具体项目上加大推进落实力度，同时在制度创新上发力，固化成功经验，扩大海事作为。
在推动台资企业船舶在福建自贸试验区登记方面，福建海事局专门成立了“方便旗”船舶登记制度创新课题研究组，邀请国内航海院校专家学者开展国际船舶登记创新的研究，积极建言上级有关管理办法修订，努力争取有利于福建自贸试验区的政策支持。
福建海事局还积极探索“国内航行船舶进出港报告制”的创新，着手制定《中国(福建)自由贸易试验区平潭片区船舶进出港口管理办法》，力求让船舶通过远程电子申报形式完成自贸试验区进出港报告，简化进出港手续，缩短在港停留时间，提升运转效率，为航运企业和广大船员提供实实在在的便利。
“现场综合执法”为自贸区建设保驾护航
随着国家“一带一路”战略和福建自贸试验区建设的深入推进，福建沿海产业布局更为集聚，航运经济更加活跃，各种新业态、新产业陆续出现，水上交通安全监管压力有增无减。
福建海事局变压力为动力，积极探索安全监管模式创新，在全国海事系统内率先建立了既减轻监管对象负担，又强化事中事后监管的海事现场综合执法新机制：基层海事处打破原有固定部门岗位管理模式，组建网格化执法组，综合履行网络区域内所有现场执法业务，减少对行政相对人的重复检查；编制实施海事类《现场综合执法检查参照标准》，内容涵盖所有海事现场监管内容，并依托移动信息技术，在海事现场执法中实现随时查询所有海事执法依据的辅助功能，提高现场综合执法的规范性、准确性；推行窗口业务办理、动态信息掌控、值班应急指挥一体化的海事处“值班窗口”新模式，创新建立全年常态化、周期性轮班执法执勤工作模式，实现全天候执法；研发、使用海事现场综合执法信息系统，为执法人员配备与全局信息平台对接的现场综合执法单兵信息化设备终端，实现执法信息的实时互联互通、数据资源的全局化共享。
谈到“现场综合执法机制”的成效，福建海事局指挥中心主任周佳禄脱口而出：海事执法力量重心向基层一线、执法现场倾斜，事中事后监管能力和水平进一步提升；实现了海事执法信息在三级海事管理机构之间的全面共享、现场一线与后台支撑之间的高效互动，海事执法效能大幅提升；所有需要开展的海事现场监管项目由一个执法组一次性查完、查到位，船舶接受海事检查次数平均降低了70%，总的受检时间平均缩短了50%；行政相对人随时都可以将任何与海事相关的急难险事向海事处值班窗口反映，获得海事支持保障更为便利。
今年2月，福建省自贸办发布了第六批创新举措，“海事现场综合执法机制”名列其中并被评估为全国首创措施，形成了新形势下海事转变政府职能、推进管理模式创新、提升事中事后监管能力方面可复制推广的新经验。
8项新举措持续助力2016年福建自贸试验区发展
“有为才有位，有位更有为”，这个理念为福建海事局广大干部职工所认同。福建省委省政府对福建海事近年来服务海西发展取得成效充分肯定，高度重视福建海事未来在港航经济转型升级中的职能作用发挥，于去年11月专题研究颁发了《关于支持海事工作促进港航经济发展六条措施》，为福建海事事业转型升级提供了良好的契机，也为福建海事服务自贸区建设提供了更大的舞台。
“要想做好海事服务自贸试验区建设工作，就要了解企业的真实需求，推出企业切实需要的改革措施，脚踏实地、实实在在去推进”。福建海事局李恩东副局长介绍，2016年，福建海事局将从创新海事管理方式、提升海事服务能力、促进海事通关便利化、服务重点产业发展、促进两岸交流合作等5个方面，抓发展契机、挖创新潜力，重点推进“5＋8”共13项海事创新举措，即在稳步推进《中国(福建)自由贸易试验区总体方案》中4项“规定动作”的海事相关创新任务以及“现场综合执法机制”的同时，在年初组织调研、政策研究的基础上再推8项“自选动作”的海事创新举措，包括探索建设游艇信息化综合服务平台、打造邮轮进出港全程跟踪保障体系和便利高效通关预查验服务机制、海事部分许可业务试点开展“并联受理”、“同步办理”服务等。
采访过程中，记者深深体会到福建海事局浓厚的抢抓机遇、履职担当、勇创一流的氛围。相信福建海事人必将在为全国海事系统转型升级探索新途径、积累新经验的过程中，为福建自贸试验区建设做出更大的贡献。
来源:中国网中国视窗责任编辑：咸露兰
